住建部 | 重大改革：全过程工程咨询呼之欲出！

全过程工程咨询的政策引导

在2017年2月21日国务院办公厅发布的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》中，鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业；2017年5月2日建设部市场司发布了101号文件，选择了8个省市和40家企业开展全过程咨询的试点。要求试点地区的住建主管部门要引导政府投资工程带头参加全过程咨询的试点，鼓励非政府投资工程积极参与；6月13日发布的134号文件，明确了培育全过程工程咨询由国家发展改革委、住房城乡建设部共同牵头；到了11月16日国家发改委第9号令明确工程咨询资质正式取消，工程咨询实行备案制，实行咨询成果质量终身负责制；到了2018年的11月8日，由国家发改委投资司、住建部办公厅联合发布了《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》

国务院办公厅发布19号文件，再次明确了鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，在民建中发挥建筑师主导作用。

各省市进一步贯彻国家层面政策引导，浙江、四川、广东、福建、江苏、湖南、广西都各自颁布了全过程工程咨询试点工作方案。通过整理了40家全过程工程咨询的试点企业的分解，我们可以看到，北京11家、上海7家、浙江4家、广东5家是相对比较多地省市，设计院占这40家企业的有24家，监理和管理公司占16家，相比之下也可以看出，国家对全过程工程咨询试点企业选择的重点发展方向。

国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）指出，培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。

与传统模式相比，全过程工程咨询的优势主要体现在节约投资成本、加快工期进度、提高服务质量、有效规避风险四个方面。其核心是工程建设项目效率的整体提升。这种提升的原因在于把业主项目管理的外部利益关系转变为了工程总承包商的内部利益关系，因此工程总承包商自身设计、采购、施工、试运行一体化的竞争力成为工程总承包市场竞争的关键性标志。

随后住建部联合国家发改委发布两项重磅文件，住建部联合发改委印发《全过程工程咨询服务发展的指导意见》

国家发展改革委、住房城乡建设部联合印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号，以下简称《指导意见》），在房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询服务发展，提升固定资产投资决策科学化水平，进一步完善工程建设组织模式，推动高质量发展。

《指导意见》指出，改革开放以来，我国工程咨询服务市场化、专业化快速发展，形成了投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等咨询服务业态。随着我国固定资产投资项目建设水平逐步提高，为更好地实现投资建设意图，投资者或建设单位在固定资产投资项目决策、工程建设、项目运营过程中，对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求日益增强。这种需求与现行制度造成的单项服务供给模式之间的矛盾日益突出。点这 .免费下载施工技术资料因此，有必要创新咨询服务组织实施方式，大力发展以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程工程咨询服务模式。

《指导意见》从鼓励发展多种形式全过程工程咨询、重点培育全过程工程咨询模式、优化市场环境、强化保障措施等方面提出一系列政策措施。