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加强PPP工程项目规范管理,PPP从高速转向高质量发展中兴恒 | 2019-05-09 16:15:32

财政部发布《关于进一步加强政府和社会资本合作PPP工程项目规范管理的通知》(以下简称“《通知》”)。中国投资咨询有限责任公司的几位知识分子对《通知》进行了解读。

中国投资咨询有限责任公司产业咨询与投资事业部总经理杨宁认为,与以往政策不同的是,此次发布的新政以PPP示范项目为对象,反映出财政部对示范项目予以专门重视,通过强化示范项目规范管理,充分发挥示范项目的表率和引领带动作用。《通知》的关键点可总结如下:

一、 问题项目的处理方式多样化

《通知》将存在问题的示范项目进行了分类处置:对于不再继续采用PPP模式的项目,直接清出PPP项目库;对于尚未完成采购或项目实施出现重大变化的项目,在调出示范项目名单的同时保留在库,继续采用PPP模式实施;对于运作不规范、程序不严谨、签约主体存在瑕疵的项目,由有关部门督促整改,并明确了整改期限,逾期不符合要求的将被清退出库。此举反映出财政部对问题项目予以了区别对待,并提出了审慎的指导意见。

PPP工程项目规范

二、 工作推进规范化

《通知》就项目推进工作而言,从项目前期工作、采购程序到签约主体、违法违规和履约监管等项目各环节工作的规范开展和加强管理进行了重申和强调,反映出财政部对前期已布置的工作安排予以极高重视,体现出财政部坚守原则底线的信念和决心。

三、 项目信息公开化

《通知》再次对信息公开予以强调,就信息公开质量、运行状况和咨询服务提出了明确的要求,提出全面披露相关信息,建立投诉问责机制,反映出财政部对PPP专家和咨询机构寄予较高期望、提出较高要求。PPP专家和咨询机构应严格按照政策要求履行相关程序,避免由于专家考评不称职或咨询工作不到位而导致的项目失败。

四、 管理机制长效化

《通知》提出建立健全长效管理机制,从项目管理责任、项目动态管理、项目定期评估等三方面开展管理工作,反映出财政部对示范项目的高标准、严要求。通过对示范项目的进一步规范管理,为PPP行业树立良好标杆,为国内PPP项目提供可以学习的对标标的,提升整体项目质量。

近期,多部委密集出台了相关文件,《通知》的发布反映出国家对PPP发展寄予的厚望,同时也体现了财政部对PPP发展的坚定信念,“规范、高质、持续”必将成为PPP发展的主基调。

中国投资咨询有限责任公司内蒙古办事处负责人荆博认为,《通知》通过对173个示范项目进行退库、退示范、限期整改等方式对PPP示范项目管理提出了新要求:要引以为戒,通过规范管理、社会监督等具体形式建立健全PPP示范项目长效管理机制。

规范发展宗旨贯彻到底

文件继续贯彻执行PPP项目规范发展这一不变宗旨。示范项目本身就应具有其代表和引领意义。如果“示范”不涵盖“规范”,本身就是有问题的。这一次的退出、整改等处理措施只是继续贯彻这一宗旨。同时,文件对每类不规范项目后续如何处置也做了相应处理原则,做到切实维护各方合法权益。

规范发展要求更具体

《通知》对今后PPP项目的规范性提供了方向。在PPP快速发展的几年里,一些非规范做法却相当普遍——“先上车、后补票”、直接指定第三方代持社会资本方股份、回购社会资本投资本金、债务性资金充当项目资本金等。文件从“引以为戒”的反面角度将这些违规行为予以明确,对PPP项目的规范性提出了更具体要求。

规范发展要具有动态性

本次对已公示的示范项目的处理就充分体现了这一动态属性。PPP项目涉及主体多、期限长、不确定性大。这一特性便对PPP示范项目的管理提出了动态性这一根本需求。对于如何开展这一动态性,文件也提出可采取监督、定期评估、违规专家和咨询机构退库处理等具体形式。

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